Pe data de 28 aprilie 2010 Curtea de Apel Chişinău a examinat în contencios administrativ cauza civilă cu cererea de chemare în judecată a Primărie mun. Chişinău către Centrul de Informaţii GenderDoc-M cu privire la interzicerea desfăşurării întrunirii la data de 02.05.2010 şi modificarea locului întrunirii.

Nr.3-2191/2010                                                  

H O T Ă R Î R E

În numele Legii

28 aprilie 2010                                     mun. Chişinău

 Colegiul civil şi contencios administrativ
al Curţii  de Apel Chişinău

 În componenţa:

Preşedintelui în şedinţă, judecător        Elena Gligor

Grefier                                                    Dina Tatar

 

A examinat în şedinţă publică cauza civilă cu cererea de chemare în judecată a Primărie mun. Chişinău către Centrul de Informaţii GenderDoc-M cu privire la interzicerea desfăşurării întrunirii la data de 02.05.2010 şi modificarea locului întrunirii

c o n s t a t ă :

 La 23 aprilie 2010 reclamantul, Primăria mun. Chişinău s-a adresat în instanţa de contencios administrativ al Curţii de Apel Chişinău cu cerere de chemare în judecată cu privire la interzicerea desfăşurării întrunirii la data de 02.05.2010 pe Piaţa Marei Adunări Naţionale.

Ulterior, la 27.04.2010 reclamantul a înaintat cerere suplimentară  cu aceleaşi cerinţe.

În motivarea acţiunii reclamantul a indicat, că în cancelaria Primăriei municipiului Chişinău a fost depusă declaraţia prealabilă cu numărul de înregistrare 02-115/1841 din 23 martie 2010, prin care pârâtul a solicitat asigurarea securităţii persoanelor şi ordinea publică, care vor participa la manifestaţia paşnică din data de 2 mai 2010, cînd se va  desfăşura  întrunirea a 50 de persoane, colaboratori ai Centrului de Informaţii „GenderDoc-M, membrii şi voluntarii acestei organizaţiei, oaspeţii Festivalului „ Curcubeul peste Nistru" pe Piaţa Marii Adunări Naţionale în faţa Clădirii Guvernului.

La Primăria municipiului Chişinău au fost înregistrate o multitudine de demersuri şi petiţii de la diferite organizaţii, cum sînt:  Mitropolia Chişinăului şi a întregii Moldove, ,,Uniunea Bisericilor Creştine Evanghelice Baptiste din Moldova, Uniunea Veteranilor Războiului din Afganistan din sect. Ciocana municipiul Chişinău Uniunii Veteranilor „Sf. Gheorghe Biruitorul", Asociaţia Obştească  a Veteranilor „ Sf. Gheorghe Biruitorul" Cultului Religios al Creştinilor a evangheliei Jepline din RM, Biserica lui Hristos cu numărul de înregistrare 02-115/2369 din 15.04.2010, Biserica Creştin a Evangheliei Depline „ Cuvântul credinţei „Chişinău, precum şi Filiala din Moldova a Fundaţiei Internaţionale de Binefacere Republica Moldova,  Biserica ortodoxă, care sânt împotriva desfăşurării întrunirii de către reprezentanţii minorităţilor sexuale şi ai susţinătorilor acestora, care în viziunea lor reprezintă o ofensă adusă creştinilor ortodocşi care reprezintă o majoritate covârşitoare în Republica Moldova. Asemenea întruniri pot duce la încălcarea moralităţii  publice soldate cu tulburări în masă sau încălcarea ordinii publice.

În şedinţa instanţei de judecată reprezentantul în bază de procură din 20.01.2010 a reclamantului, Victor Puiu a susţinut cererea de chemare în judecată  şi a solicitat admiterea integrală cu interzicerea desfăşurării de către pârât a întrunirii din 02.05.2010 pe Piaţa Marii Adunări Naţionale şi modificarea locului desfăşurării întrunirii , determinându-l la Teatrul de Vară, MoldEXPO sau Palatul de Cultură al Feroviarilor.

Reprezentantul în bază de procură  din 27.04.2010 şi de mandat eliberat la 27.04.2010, stagiarul  Străisteanu Doina a respins cererea de chemare în judecată iniţială şi suplimentară şi a declarat, că contestă  legalitatea cererii de chemare în judecată depusă de primărie  lipsită de temei juridic şi nemotivată. Legea nr. 26 privind întrunirile indică  la art.14 (4), că dacă deţine probe concludente că Întrunirea urmează să se desfăşoare cu Încălcarea prevederilor art.8, autoritatea administraţiei publice locale poate iniţia o procedură judiciară, prin care să ceară interzicerea întrunirii sau modificarea, după caz a orei, a locului sau a formei de desfăşurare a acesteia. Consideră că Primăria nu-şi argumentează cererea pe faptul că întrunirea paşnică a Centrului de informaţii "GenderDoc-M" ar încălca Legea privind întrunirile. Primăria cere instanţei de judecată să încalce legislaţia în vigoare care garantează oricărei persoane fizice şi juridice libertatea de întrunire, indiferent de rasă, gen, convingeri religioase, orientare sexuală, vârstă, naţionalitate şi altele. Prevederile Legii privind întrunirile nu poate fi interpretată şi aplicată în favoarea doar a grupurilor majoritare. O astfel de abordare ar fi discriminare directă a unui grup minoritar fără justificare rezonabilă. Dreptul internaţional şi comunitar de drepturile omului admite că o întrunire poate deranja anumite persoane sau grupuri de persoane vis-a-vis de ideile propagate sau revendicările înaintate. Acestea însă (revendicările), deşi contrare poziţiei majorităţii în societate, nu pot constitui un motiv pentru interzicerea întrunirii paşnice. Dacă există temeri pentru securitatea demonstranţilor, autorităţile trebuie să întreprindă măsuri de protecţie a acestora sau să sugereze alternative pentru ca în cele din urmă, manifestarea să se desfăşoare în forma solicitată. Centrul de Informaţii "GenderDoc-M" este în drept să organizeze întrunirea la data de 2 mai 2010 în locul şi timpul indicat în declaraţia prealabilă. Interzicerea întrunirii sau modificarea locului şi orei pentru desfăşurarea ei pe motiv că întrunirea este nepopulară, nu urmăreşte un scop legitim, nu este bazată pe legea în vigoare şi nu este necesară într-o societate democratică. Pîrîtul reaminteşte,  că hotărârea Curţii Europene în cauza Hyde Park şi Alţii v. Moldova (2009), Curtea a constatat că Moldova a încălcat Articolul 11 al Convenţiei, după ce primăria mun. Chişinău a respins cererea organizaţiei Hyde Park de a organiza o demonstraţie de protest planificată pentru 5 ianuarie 2005 pe motiv că, în opinia sa, "protestul a fost nedorit şi nefondat". în opinia Curţii, acest motiv nu satisface cerinţele de "necesitate într-o societate democratică", iar autorităţile au acţionat disproporţionat în raport cu scopul urmărit. Anterior, în cauza Backowski şi alţii v. Polonia (2007), Curtea a constatat că Polonia a încălcat Articolului 14 luat împreună cu Articolul 11 a Convenţiei Europene privind interzicerea discriminării în exercitarea dreptului la libertatea de întrunire, deoarece interdicţia pusă pe evenimentul LBGT în Varşovia 2005 de către autorităţile locale poloneze, au fost evident motivate de ostilitatea faţă de homosexuali şi alte minorităţi sexuale. Consideră, că Primăria mun. Chişinău nu este în drept să ceară interzicerea desfăşurării întrunirii, iar demersurile şi petiţiile ataşate la cererea de chemare în judecată nu probează decât un singur lucru - primăria mun. Chişinău şi organele de ocrotire a ordinei de drept trebuie să ia măsuri concrete şi eficiente în asigurarea protecţiei participanţilor la întrunirea organizată de Centrul de Informaţii "GenderDoc-M". Solicită respingerea acţiunii.

Verificând argumentele părţilor în proces, analizând circumstanţele de fapt şi de drept, instanţa a ajuns la concluzia, că cererea de chemare în judecată înaintată de Primăria mun. Chişinău către  Centrul de Informaţii GenderDoc-M  urmează a fi admise din următoarele considerente.

Conform art. 14 al.6 Legii privind întrunirile, instanţa de judecată la examinarea cererii de modificarea  condiţiilor interzicere a întrunirii poate adopta una din următoarele hotărâri:

a) interzicerea întrunirii declarate ori modificarea orei, a locului sau a formei de desfăşurare a întrunirii;

b) menţinerea dreptului de a desfăşura întrunirea.

În cadrul examinării fondului cauzei instanţa a constatat, că  Centrul de Informaţii GenderDoc-M la 23.03.2010 a depus în cancelaria Primăriei municipiului Chişinău declaraţia prealabilă cu numărul de înregistrare 02-115/1841, prin care pârâtul a solicitat asigurarea securităţii persoanelor şi ordinea publică, care vor participa la manifestaţia paşnică din data de 2 mai 2010, când se va desfăşura întrunirea a circa 50 de persoane: colaboratori ai Centrului de Informaţii „GenderDoc-M, membrii şi voluntarii acestei organizaţiei, oaspeţii Festivalului „ Curcubeul peste Nistru" pe Piaţa Marii Adunări Naţionale în faţa Clădirii Guvernului.

Ulterior, la Primăria municipiului Chişinău au fost înregistrate o multitudine de demersuri şi petiţii de la diferite organizaţii, cum sânt: Mitropolia Chişinăului şi a întregii Moldove, ,,Uniunea Bisericilor Creştine Evanghelice Baptiste din Moldova, Uniunea Veteranilor Războiului din Afganistan din sect. Ciocana municipiul Chişinău Uniunii Veteranilor „Sf. Gheorghe Biruitorul", Asociaţia Obştească a Veteranilor „ Sf. Gheorghe Biruitorul" Cultului Religios al Creştinilor a evangheliei Jepline din RM, Biserica lui Hristos cu numărul de înregistrare 02-115/2369 din 15.04.2010, Biserica Creştin a Evangheliei Depline „Cuvântul credinţei „ Chişinău, precum şi Filiala din Moldova a Fundaţiei Internaţionale de Binefacere Republica Moldova, Biserica ortodoxă, care s-au exprimat  împotriva desfăşurării întrunirii de către reprezentanţii minorităţilor sexuale şi ai susţinătorilor acestora, care în viziunea lor reprezintă o ofensă adusă creştinilor ortodocşi care reprezintă o majoritate covârşitoare în Republica Moldova. Asemenea întruniri pot duce la încălcarea moralităţii  publice soldate cu tulburări în masă sau încălcarea ordinii publice.

In cancelaria Primăriei la 20.04.2010 a fost înregistrată declaraţia prealabilă nr. 4 din a A.O Mişcarea Naţional-Creştină prin care solicită asigurarea ordinii publice din partea administraţiei publice locale în legătură cu faptul, că A.O Mişcarea Naţional-Creştină doreşte să desfăşoare o întrunire sub formă de miting împotriva homosexualităţii pe data de 2 mai 2010, orele 13:30 şi orele 14:45 traseul( bd. Ştefan cel Mare - Piaţa Marii Adunări Naţionale). La întrunire vor participa 100-150 persoane.

Instanţa de judecată constată, că dreptul la întruniri este consfinţit prin art. 40 din Constituţia Republicii Moldova, art.20.1 al Declaraţiei Universale a Drepturilor Omului  şi art.11 al Convenţiei Europene pentru Protecţia Drepturilor Omului şi Libertăţilor Fundamentale, conform cărora fiecare persoană are dreptul la libertatea de întrunire paşnică şi mitingurile, demonstraţiile, manifestările, procesiunile sau orice alte întruniri sânt libere şi se pot organiza şi desfăşura numai în mod paşnic, fără nici un fel de arme.

Deci, instanţa ajunge la concluzia, că pârâtul Centrul de Informaţii GenderDoc-M prin întrunirea din data de 2 mai 2010, ora 15-00 – 16-00, la care vor participa circa 50 de persoane, colaboratori ai Centrului de Informaţii „GenderDoc-M, membrii şi voluntarii acestei organizaţiei, oaspeţii Festivalului „Curcubeul peste Nistru" îşi exercită dreptul legal la întrunire şi nimeni nu este în drept de a interzice această întrunire.

Însă, luând în consideraţie faptul, că  administraţia publică locală a mun. Chişinău a fost prevenită despre posibilitatea dezvoltării dezordinilor  în masă, acţiunilor de  violenţe şi  tulburarea ordinii publice   în urma  întrunirii în Piaţa Marii Adunări Naţionale la 02.05.2010, organizate de Centrul de Informaţie GenderDoc-M, instanţa ajunge la concluzia, că  în scopul evitării acestor urmări, este rezonabil şi legal modificarea  locului întrunirii în cauză cu interzicerea petrecerii întrunirii în Piaţa Marii Adunări Naţionale. Instanţa consideră pasibil desfăşurarea întrunirii pe teritoriului Teatrului de Vară, parcul Valea Morii, mun. Chişinău, care corespunde cerinţelor art. 5 al Legii privind întrunirile.

Conform art. 8 al Legii privind întrunirile  sunt interzise întrunirile prin care se urmăreşte încălcarea ordinii publice,încălcarea drepturilor şi libertăţilor altor persoane sau punerea în pericol a vieţii sau sănătăţii acestora.

Instanţa constată, că reclamantul nu a prezentat probe în confirmarea faptului, că întrunirea organizată de Centrul de Informaţii GenderDoc-M urmăreşte încălcarea ordinii publice, încălcarea drepturilor şi libertăţilor altor persoane, însă prin probele prezentate instanţei este confirmat faptul, că întrunirea, care  va avea loc în imediata apropiere de Catedrala mitropolitană „Naşterea Domnului" în ziua, când se va petrece slujba, şi în Piaţa Marei Adunări Naţionale, unde în zi de odihnă se petrec diferite măsuri culturale, la care participă un număr mare de cetăţeni, pune în pericol încălcarea ordinii publice, viaţa şi sănătatea cetăţenilor-participanţi la aceste evenimente.

Instanţa menţionează şi faptul, că pârâtul nu a informat precis Primăria mun. Chişinău  despre numărul  participanţilor  la întrunire, indicând în cererea prealabilă  că numărul de participanţi va fi circa 50 persoane. În aşa mod, Primăria mun. Chişinău este în imposibilitate să ia măsurile de securitate corespunzătoare la petrecerea întrunirii în Piaţa Marii Adunări Naţionale.

Luînd în consideraţie circumstanţele de fapt şi de drept, probele în cauza, instanţa ajunge la concluzia, că  cerinţele reclamanţilor privind interzicerea întrunirii în Piaţa Marii Adunări Naţionale organizate de Centrul de Informaţii GenderDoc-M la 02.05.2010 fi interzisă cu modificarea locului întrunirii şi de a permite întrunirea în Teatrul de Vară în parcul”Valea Morilor”, mun. Chişinău.

Conform art.8,14 Legii cu privire la întruniri, art. 25,26 Legii contenciosului administrativ, instanţa

hotărâşte

 

Se admite acţiunea Primăriei mun. Chişinău .

Se interzice desfăşurarea întrunirii organizate de Centrul de Informaţii GemderDoc-M la 02.05.2010, orele 15-16 în Piaţa Marii Adunări Naţionale.

Se modifică locul desfăşurării întrunirii organizate de Centrul de Informaţii GemderDoc-M la 02.05.2010, orele 15-16 în Teatrul de Vară în parcul”Valea Morilor”, mun. Chişinău.

Hotărârea cu drept de recurs în termen de 3 zile în Curtea Supremă de Justiţie prin intermediul Curţii de Apel Chişinău.

 

  

Preşedinte în şedinţă, judecător Elena Gligor